煤矿安全监察条例|煤矿安全监察执法分析报告

煤矿安全监察执法分析报告

一、基本情况
1～3月份，煤矿安全监察执法情况如下：
1、煤矿安全生产现场监察情况。监察各类煤矿矿井292处，监察覆盖率20.5%，同比下降9.4个百分点。监察矿井次数426矿次，监察复查率45.8%，同比增加37.3个百分点。其中，重点监察105次矿次，专项监察145矿次，定期监察87矿次，完成全年监察计划的36.1%。
2、事故隐患查处、重大危险源监控情况。查处各类事故隐患3734条，应按期完成整改3574条，实际完成整改3454条，隐患按期整改率96.6%，同比增加1.8个百分点；查处重大隐患8条，应按期完成重大隐患整改1条，实际完成重大隐患整改1条，重大隐患按期整改率100%。发现重大危险源2处，全部实施监控。
3、安全生产事故查处情况。查处事故54起，应按期结案41起，实际结案24起，事故按期结案率58.5%，同比下降33.6个百分点。
4、安全行政处罚情况。实施行政处罚63次，其中，对煤矿企业处罚52次，对企业主要负责人处罚11次。经济处罚次数52次，罚款395.26万元，实际收缴罚款274.7万元，收缴率69.4%，比去年同期增加5.63个百分点。罚款比去年同期减少237.88万元。其中监督监察罚款133.4万元，占罚款总额的33.75%，实际收缴39.9万元，监察罚款收缴率29.9%；事故罚款261.86万元，占罚款总额的66.25%，实际收缴234.81万元，事故罚款收缴率89.67%。追缴历史欠交罚款143.25万元，剩余欠交罚款317.49万元。
5、煤矿安全生产许可证持证情况。3月底，全省共有矿井1421处，基建矿井123处。期末持有安全生产许可证矿井1298个。期末暂扣安全生产许可证矿井3个。
6、煤矿安全培训持证情况。应培训煤矿特种作业人员27640人，培训发证27334人，持证率98.8%。应培训煤矿安全生产管理人员1055人，培训发证1055人，持证率100%。应培训煤矿安全生产单位主要负责人528人，培训发证528，持证率100%。煤矿安全监察在册人124人，其中已取得执法资格证书124人，执法持证率100%
7、联合执法情况。共组成联合执法检查组86个，其中市级联合执法检查组15个。共检查矿井191处，下达执法文书307份，责令停产整改矿井7处。
8、核查群众举报情况。接到群众举报案件15起，核查6起。
9、执法文书使用情况。使用各类执法文书1638份，与去年同期的1760份相比，减少122份，下降6.93%。其中《现场检查笔录》463份，《现场处理决定书》462份，撤出作业人员命令书》5份，《复查意见书》10份，《立案决定书》72份，《调查取证笔录》409份，《行政处罚告知书》67份，《行政处罚决定书》56份，行政处罚（行政复议）送达收执62份，加强和改善安全管理建议书9份，加强和改善安全管理监察意见书2份，案件结案报告21份。
二、监察执法工作主要内容及其特点
1、组织煤矿安全监察自由裁量标准培训和煤矿“两改”集中参观学习
为推进区域煤矿采煤方法、支护改革和安全高效矿井建设，促进区域煤矿业主、矿长、技术负责人的依法办矿、依法管矿意识和素质，提升区域煤矿的安全保障能力，切实抓好全年工作，根据省局安排和区域一季度监管监察联席会议精神，分局开始举办了《煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施标准（试行）》和顶板灾害治理集中学习考查培训。此次培训采取强制培训的形式，督促煤矿主要负责人了解煤矿安全监管监察执法标准和要求，同时，组织集中参观四处“两改”工作示范矿井，帮助煤矿主要负责人熟悉煤矿采煤方法、支护改革及煤矿机械化开采的新设备、新技术、新工艺及发展方向和趋势，促进煤矿加快采煤方法、支护改革及采掘机械化进度，以期减少煤矿井下作业环节、程序和人员，有效预防和减少煤矿事故。
2、按照四不放过原则，认真开展事故调查
针对川南辖区发生的两起较大事故，分局召开了煤矿安全生产监察紧急会议，安排部署对辖区煤矿进行水害、瓦斯重点监察。切实加大事故预防力度，对辖区已复产煤矿进行抽查，检查地方对煤矿节后复产的把关情况。对辖区地方煤矿安全监管部门下达了调度传真，要求地方政府严格把握煤矿复产程序和要求。
本月5日达县金龙集团公司（寿田嘴煤矿）发生一起较大瓦斯事故，死亡4人、伤4人，分局按省局要求安排主要力量全力参加事故调查。事故初期煤矿汇报此次事故为顶板事故，矿山救护队现场侦查后也未发[来源于www.99zuowen.cOM]现任何疑点，分局监察员在参加现场勘察时不被外表的假象所蒙蔽，认真勘察，仔细分析，最后认定矿方指认的事故现场不具备发生4人顶板事故的条件。分局积极向调查组领导汇报后，主动采取措施进行突破，通过多次现场勘察和调查取证，矿方不得不在各种证据面前承认为减轻责任，安排人员伪造事故现场、瞒报、谎报事故的情况，还原了事故真相。
3、认真开展全省煤矿安全大检查
山西屯兰煤矿“2.22”特别重大瓦斯爆炸事故发生后，省委、省政府高度重视，副省长李成云当天批示要求深刻吸取山西省太原市屯兰煤矿发生瓦斯事故的教训，立即组织对全省煤炭生产企业进行安全大检查。按照省政府领导的要求，省安办组织7个煤矿安全督查组分别由省安办领导带队开展煤矿安全大检查。省安监局（四川煤监局）在第一时间紧急召开局长办公会，并于2月23日以省安委会办公室名义下发了《关于开展煤矿安全生产大检查的通知》，要求全省各产煤市、县要认真吸取事故教训，立即开展煤矿安全大检查，确保全省煤矿安全生产形势稳定。从2月24日起，省安办组织的7个煤矿安全督查组分别由省安监局（四川煤监局）领导带队，奔赴雅安、广安、宜宾、自贡、泸州、内江、达州、攀枝花等产煤市开展督查工作。各督查组分别与当地政府、有关部门交换了意见，参加了当地相关区县、部门、煤矿负责人参加了煤矿安全会议，传达了中央领导和成云副省长的指示精神，要求各地认真吸取屯兰煤矿事故教训，做好当前倒风季节瓦斯事故易发期的安全工作，严格煤矿复产标准和程序，进一步深化煤矿瓦斯治理，落实企业主体责任和社会责任。针对达州市连续发生“2•12”和“3•15”煤矿事故，3月12日，省安办组织召开了达州市“2•12”和“3•15”煤矿事故约谈会，省安办领导林书成、邢建国以及省监察厅、省检察院、省总工会和省经委等相关领导参加了会议。会议分析了达州市达县近期两起煤矿较大事故的原因和存在的问题，总结了事故教训。
各产煤市、县政府及有关部门对煤矿安全工作高度重视。各地普遍按照国家和省上的要求，将安全生产目标任务层层分解落实，各级分管领导认真执行了下井检查制度。对安证到期的矿井严格停产，加强了对已关闭矿井的跟踪监控。屯兰煤矿发生事故后，主要产煤市、县立即作出了反应，积极采取措施加强煤矿安全监管力度。宜宾市政府组织了两个检查组，分赴到各区县开展煤矿安全检查工作；达州市政府立即召集相关部门召开会议，部署并开展煤矿安全督查工作；内江市市长刘成鸣、副市长郑光伟立即作出批示要求对全市煤矿逐个进行检查，市安办下发了煤矿检查通知，制定了煤矿检查方案，市安监局组织检查组对煤矿开展了督查；广安市安办下发了《关于开展安全生产大检查工作的通知》，分四个督导组对全市安全情况进行检查，市安监局以电话方式及时向产煤县（区、市）通报了屯兰事故，并要求在当日将事故通报到每一个煤矿；乐山市政府下发了《关于切实做好当前煤矿“一通三防”工作的紧急通知》，市安监局组织2个督查组赴县（市、区）开展督查；绵阳市政府召开了煤矿安全生产大检查专题会议，成立了两个市级检查组对煤矿进行安全生产检查；广元市迅速将省、市领导批示以传真到各县区和直属煤矿，并召开了安全大检查工作专题会和全市煤矿业主参加的煤炭工作会；成都市安监局局长吴德斌率检查组重点对通风瓦斯管理、顶板管理和领导干部下井带班等进行专项检查；眉山市安监局派出两个检查组，重点对全市煤与瓦斯突出和高瓦斯煤矿进行了突击检查；犍为县召开了煤矿业主、矿长、技术负责人、驻矿安监员和安监局中层以上干部参加的煤矿安全工作会，并对参会人员进行了专题培训；威远县组织开展了煤矿企业相关人员参加的剖析会；古蔺县立即组织了4个检查组，对全县煤矿进行安全生产检查。

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